Расходы на крупнейшие строительные проекты с государственным участием были завышены на миллиарды рублей. К такому выводу пришли аудиторы Счетной палаты, которые проверили, как составляются сметы в строительном секторе.
Выяснилось, что только по космодрому "Восточный" расходы оказались выше на 20%, это около 13 миллиардов рублей.
- Мы исходим из того, что мы не ищем воров сразу, мы все-таки рассчитываем на то, что у нас добропорядочные исполнители и добропорядочные люди, которые работают с государственными деньгами, - заявила Председатель Счетной палаты Татьяна Алексеевна Голикова.
Все началось с рутинной проверки строительства космодрома "Восточный".
В процессе Счетная палата столкнулась с сильным завышением смет. Оказалось, что расчет проводили по неким индивидуальным сметным нормативам. Стали копать глубже, и выяснилось, что в нашем строительстве существует целых четыре варианта расчета стоимости работ: федеральный, региональный, отраслевой и индивидуальный. Первые два давно устарели: они не учитывают ни новые технологии строительства, ни современные стройматериалы. Отраслевые используются не часто - мало кто из государственных заказчиков следит за конъюнктурой на строительном рынке. Чаще всего пользуются индивидуальными нормативами, которые разрабатывают под конкретный проект.
- Как нам объясняют коллеги строители, что сразу просчитать все невозможно и якобы только на конкретных этапах, на этапах, когда люди выходят на строительную площадку, могут возникать подобные ситуации, - сказал директор департамента Счетной палаты Александр Шарыкин.
Если стройка государственная, то должен кто-то от государства регулировать сметный механизм: Министерство строительства или другой контролирующий орган.
- Вы очень сильно удивитесь — никто. На сегодняшний день ни один нормативный документ не содержит критериев по поводу того, в каких случаях и на каких объектах применяются те или иные нормативы, - отметила Голикова. По факту получается, что как договорились государственные заказчики с подрядчиками работ, так и считают смету, под которую раскошеливается государство. Бумажные работы влетают в копеечку.
Например, стоимость двух сметных нормативов для объекта "Росатома" и космодрома "Восточный" составила 994 миллиона рублей. И миллионы эти приплюсованы к стоимости самой стройки. В Счетной палате внимательно изучили схему разработки сметных нормативов. Выглядит она так: подрядчик обращается к государственному заказчику с предложением использовать индивидуальные сметные нормативы, объясняет это некими специфическими особенностями объекта. Аргумент железный, если, к примеру, строится космодром. Заказчик соглашается. Но, поскольку Минстрой разработкой не занимается, то подрядчик поручает это частным компаниям. Когда нормативы готовы, и прежде, чем они окажутся в государственном реестре, требуется их экспертная оценка. Но и на это у Минстроя нет ни денег, ни специалистов. Опять коммерческие компании, причем те же, проверяют сами себя. Два простых круга и на выходе — нормативы за сотни миллионов.
- Нас пугает в этой ситуации только одно: кто дает экспертное заключение? И самое главное, кто за это заключение несет ответственность? - задал вопрос директор департамента Счетной палаты Александр Шарыкин.
В процессе проверки Счетной палатой также выяснилось, что руководитель подведомственной Минстрою организации "Федеральный центр ценообразования в строительстве", где, кстати, работает всего восемь человек, проводил заказы через компанию своей жены. Есть или нет здесь прямая связь с высокой стоимостью работ, будет решать прокуратура.
С применением индивидуальных нормативов возводился не только космодром "Восточный", но и, к примеру, известный долгострой - "Приморский океанариум". Его готовили к саммиту АТЭС 2012. Президент лично приезжал оценить ход работ и обратил внимание и на задержку строительства и на высокую стоимостью. Неконтролируемое использование индивидуальных сметных нормативов стало не только одной из причин переноса сроков сдачи в эксплуатацию объекта, но и его удорожания. По оценкам Счетной палаты (председатель Голикова), по всей строительной отрасли стоимость работ может подниматься иногда на 20, а иногда и на 45%.
- Возьмем, например, утвержденную инвестиционную программу 2014 года, только из федерального бюджета, она приблизительно составляла 1 триллион 100 миллиардов рублей на начальном бюджете и возьмем оттуда от 20 до 45%. Понятно, что экономия будет существенная, - отметила Голикова.
Сейчас по многим существующим и уже завершенным объектам планируется провести крупномасштабную проверку. Счетная палата во главе с Голиковой Татьяной Алексеевной уже обратилась в Следственный комитет, Федеральную службу безопасности и Генеральную прокуратуру. Информационное письмо направлено Президенту Российской Федерации.
