В случае внесения поправок в Конституцию РФ органы местного самоуправления и органы госвласти станут единой системой публичной власти в стране.

До этого взаимодействие государственной власти и местного самоуправления базировалось на принципе разделения полномочий. Сейчас предлагается в статью 132 Конституции РФ внести следующее дополнение:

«Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории».

Таким образом, в Конституции закрепляется новая правовая категория «публичная власть», что требует детальной научной проработки содержания исущности данного понятия. Следует отметить, что научный дискурс о публично-равовой природе местного самоуправления ведется довольно давно. Выработано понятие и признаки публичной власти.

Например, публичная власть – это суверенная власть, представляющая способность народа, а также юридически закрепленное право (возможность) лиц, замещающих должности в государственных или муниципальных органах, воздействовать от имени государства на его население в той или иной сфере общественной жизни с целью осуществления общегосударственной политики.

Публичную власть характеризует ряд признаков, таких как

• публичный интерес, представляющий собой концентрированное выражение обще социальных потребностей и стремлений;
• особые субъекты публичной власти и народ как источник данной власти, осуществляющий ее как непосредственно в формах прямого волеизъявления, так и опосредованно через органы государственной власти и местного самоуправления;
• наличие властных полномочий на осуществление публичной власти у субъектов.

Таким образом, органы публичной власти являются важнейшим элементом политической системы государства, а их деятельность состоит в реализации общегосударственной политики. Федеральная власть обеспечивает сохранение единства и целостности России, субъекты Федерации призваны решать государственно значимые вопросы применительно к региональным условиям, а местное самоуправление обеспечивает жизнедеятельность населения в местах его компактного проживания, направляя усилия на социально-экономическое развитие территории.

Эксперт Среднерусского института управления – филиала РАНХиГС при Президенте РФ Елена Селютина выразила поддержку предложенной Президентом России Владимиром Путиным поправки ст. 132 Конституции в отношении обозначения системы публичной власти и роли местного самоуправления в этой системе.

Такое дополнение, по мнению эксперта, позволит однозначно определить плоскость соприкосновения государства и муниципалитетов в их взаимодействии, и такой плоскостью является выполнение ими государственно важных функций и полномочий, обусловленных их публично властной природой и социальным предназначением. Поле взаимодействия государственной власти и местного самоуправления очень широкое.

Оно охватывает совместную деятельность по созданию условий для реализации государственно важных задач, включающих весь комплекс вопросов, связанных с участием муниципальных органов наряду с государственными органами власти в реализации общегосударственной политики в области здравоохранения, образования, культуры, экологии, в социальной сфере и многих других.